“路边车位”该不该免费？

我的原创文章•第10期｜“路边车位”该不该免费？

“路边车位”是否应该收费？历来存在争议。

《关于推动城市停车设施发展的意见》（国办函〔2021〕46号）提出，“到2025年，全国大中小城市基本建成配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统”。国家住建部组织编制的《城市停车设施规划导则》（2015）将停车泊位分为“基本车位”和“出行车位”，其中，“出行车位是指满足车辆有出行时车辆临时停放需求的停车位”。可见，“路边车位”属于“出行车位”范畴，“路内停车”泊位就是人们常说的“路边车位”。

一、“路边车位”该谁管？该不该收费？

目前，我国尚未制定关于“路边车位”收费的法律。我国《立法法》第12条规定，除了该法第11条规定的“只能制定法律”的事项之外，尚未制定法律的，“全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规”。同时，该法规定了行政法规、地方性法规、单行条例等制定、修改和废止权限。

虽然我国暂未制定关于“路边车位”收费的法律，但是，“路边车位”归哪个部门管理是有法规依据的。目前，“路边车位”要么归“市政”管，要么归“交警”管。

虽然“路边车位”归谁管是有法规依据的，但“路边车位”是否收费，各地做法却有不同。

（一）归“市政”管理的，是应当收费的

我国《城市道路管理条例》第37条规定：“占用”由“由市政工程行政主管部门管理的城市道路的，应当向市政工程行政主管部门交纳城市道路占用费”，“城市道路占用费的收费标准，由省、自治区人民政府的建设行政主管部门、直辖市人民政府的市政工程行政主管部门拟订，报同级财政、物价主管部门核定”。

（二）归“交警”管的，是否收费，须看各地的具体法规规定

目前，全国各地不少城市在地方立法权限范围内制定了有关停车设施建设管理法规规定，大多数开宗明义提出其制定依据是我国《城乡规划法》《道路交通安全法》或本省、自治区、直辖市有关道路交通管理的地方性法规。

在这些地方性法规或政府规章中，普遍规定“路边车位”归公安机关交通管理部门管理，且对收费是也是有规定的。

《上海市停车场（库）管理办法》第3条第1款规定：“市交通行政主管部门是本市停车场（库）的主管部门，负责本办法的组织实施，并对市管停车场（库）实施监督管理”，且该办法第20条规定，“道路停车”可以计收停车费，并在第32条明确体现了时段性道路停车场可以收费的精神。

再以2023年4月吉林省第十四届人大常会第二次会议批准的《长春市机动车停车场管理条例》为例，该条例第25条第1款规定，“在不影响行人、车辆通行的情况下，公安机关交通管理部门会同建设主管部门，可以根据实际交通状况在城市道路内科学施划道路停车泊位”，且该条例第31条第1款规定，“道路停车泊位根据不同路段、时间的停车需求状况实行免费停放和收费停放两种方式。”

在这里，因行政法规、地方性法规、政府规章等普遍存在，可能会发生法律冲突的问题，但这是关于法律适用规则的另一个话题了，如果下位法与上位法在内容上发生“抵触”，必须适用上位法。

一句话，“路边车位”归谁管，要看这条“路”是“归”谁的。

全国人大常委会法工委《立法技术规范（试行）（一）》（法工委发〔2009〕62号）在法律常用词语规范中对“应当”“必须”进行了解释，即 “应当”与“必须”的含义没有实质区别，法律在表述义务性规范时，一般用“应当”，不用“必须”。虽然行政法规规定了占用城市道路，应当收费，但在实际社会生活中，并非那些归“市政”管理的“路边车位”就一定是收费的。未收费的原因，可能比较复杂。

二、解决“路边车位”收费争议的最终出路

有争议不可怕，重要的是直面争议，厘清争议的焦点，用法治手段去解决争议。

一是加强法治保障。目前，依法治理城市停车问题的法治保障尚不健全。必须从立法入手，平衡各方利益。

二是优先解决重点问题。

（1）从激励建设主体出发，从全国层面解决停车设施不动产登记方面存在的问题，特别进一步明确不同类型停车设施产权归属，以增强市场主体投入建设公共停车设施的积极性。

（2）从供给侧出发，充分挖掘道路停车位资源，盘活存量资源，以缓解停车难问题。

（3）从合理满足出行停车需求出发，特别是在学校、医院、办公楼、商业区、旅游景区等重点区域，区分不同时长停车需要，针对性制定“免停车费”临时停车措施。

三是加强前瞻性规划。统筹地上地下空间利用，在新建居住社区严格按照城市停车规划和居住社区建设标准建设停车位，并区分不同城市及其不同区域的功能要求，鼓励适当超前规划停车设施。

三、遇到“路边车位”收费怎么办

日常出行，难免遇到 “路边车位”收费问题。但正如前述分析，目前不同城市对“路边车位”收费管理的要求不完全一样，“收”还是“不收”，“怎么收”也有区别。但是，以下两条是辨别否合法收费行为的关键，即主要是看是否有公示牌，看是否能提供合法收费票据。公示牌必须公示收费标准、主管部门、投诉电话等。 如果这两条具备了，合法收费的可能性就比较大了。

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